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發(fā)布時間: 2022-09-06
為鞏固安全生產大排查大整治行動成果，進一步完善安全生產治理體系，全面提升安全生產治理能力，構建安全生產長效機制，確保完成安全生產專項整治三年行動目標任務，確保全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動，提出如下意見。
一、以安全生產專項整治三年行動為總抓手，持續(xù)推進隱患排查整治
1.加強學習教育。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，強化學思踐悟，增強做好安全生產工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。深入開展企業(yè)“開工第一課”活動，切實做到企業(yè)復工復產先講安全、必講安全，強化警示教育，做到警鐘長鳴，時刻繃緊安全這根弦。扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，督促企業(yè)組織員工學規(guī)章制度、學安全知識、學操作規(guī)程，切實提升全員安全生產素質和技能，在生產經營活動中遵章守規(guī)，杜絕“三違”行為。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
2.突出重點問題攻堅。對照安全生產專項整治三年行動實施方案年度目標要求，不斷梳理自查，找準找全問題和不足，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，逐一明確任務、細化措施，列出時間表、路線圖，強化重點攻堅，著力解決影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。聚焦危險化學品、道路運輸、建筑施工、礦山、燃氣、消防、漁業(yè)、學校等重點行業(yè)領域，以零容忍的態(tài)度排查整治各類隱患，嚴格閉環(huán)管理，多重布控、縱深防御，堅決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。（責任單位：省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
3.強化分級分類監(jiān)管執(zhí)法。各級行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產主管部門要嚴格落實安全生產工作任務分工，認真履行安全生產行業(yè)監(jiān)管、主管職責，統籌抓好發(fā)展和安全兩件大事。精準落實安全生產駐點監(jiān)督，完善問題解決直通車制度，“點穴式”促進企業(yè)解決問題隱患。認真制定并落實年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，把風險大、隱患多的中小企業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點。常態(tài)化組織開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯合執(zhí)法，把從嚴執(zhí)法要求落到實處。省級負有安全生產執(zhí)法職責的部門強化統籌、協調和指導，積極組織開展示范執(zhí)法，帶動提高全省安全生產執(zhí)法檢查效能。更好地發(fā)揮安全生產專項督導作用，嚴格落實“雙組長制”，對照黨委政府、部門和企業(yè)三個層面共性任務清單開展精準督導，推動各項工作落實落地。（責任單位：省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
4.落實企業(yè)全員安全生產責任。加強新《安全生產法》等法律法規(guī)宣傳貫徹，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，完善全員安全生產責任清單，明確企業(yè)主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產責任，將安全責任落實到各崗位、各環(huán)節(jié)。督促企業(yè)按要求配齊配強安全總監(jiān)，加大安全投入，強化安全生產標準化建設，加快建立風險分級管控和隱患排查治理工作機制，常態(tài)化開展隱患自查自糾。認真落實安全生產有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認真核實、跟進執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴厲查處，對舉報人及時兌現獎勵政策。加強安全生產失信行為聯合懲戒，定期曝光典型案例。（責任單位：省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門、省行業(yè)安全生產主管部門，各市黨委、政府）
5.提升本質安全水平。持續(xù)加大智能礦山、智慧工地、智慧園區(qū)、車輛聯網聯控、危貨運輸全過程信息化監(jiān)管等建設力度。分行業(yè)、分單位研究制定“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程和“工業(yè)互聯網+安全生產”實施計劃，加快新技術、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，推動減人、增安、提效。加快城市生命線工程安全風險監(jiān)測系統建設，在人員密集場所、燃氣等市政基礎設施普遍建立起實時監(jiān)控體系，加強消防實戰(zhàn)指揮平臺應用，提升公共安全風險管控和處置能力，及時發(fā)現隱患，消除隱患。開展企業(yè)安全生產大診斷行動，組織專家團隊深入企業(yè)和生產現場，對企業(yè)安全生產狀況進行全面診斷，幫助企業(yè)全面查找安全生產缺陷，研究提出系統治理方案，跟進監(jiān)管、跟進執(zhí)法，推動企業(yè)系統性提高安全生產保障能力。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省大數據局、省消防救援總隊等部門分工負責，各市黨委、政府）
二、以強化作風建設為關鍵點，切實提高干部隊伍能力和水平
6.倡樹嚴慎細實作風。深入開展嚴字當頭、質疑保守、精準精細、務求實效的安全生產工作作風建設活動，在“嚴、慎、細、實、快”上狠下功夫，增強工作的主動性、創(chuàng)新性和實效性，力戒形式主義、官僚主義，以敢于斗爭、善于攻堅、狠抓落實的良好作風，高標準、高質量、高效率做好安全生產工作。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
7.開展作風集中整頓。各部門各行業(yè)從現在起到年底，集中兩個月的時間，徹底排查工作作風中存在的突出問題，重點整治執(zhí)行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業(yè)、不查差企業(yè)，只管大企業(yè)、不管小企業(yè)，只管合法、不管非法，跑風漏氣、執(zhí)法不嚴，不作為、慢作為等突出問題，提高安全監(jiān)管效能。對整頓中發(fā)現的不適合安全生產工作和執(zhí)法監(jiān)管的人員，該調整的調整，該辭退的辭退。對整頓中發(fā)現存在違規(guī)違紀違法問題的，各級紀檢監(jiān)察機關要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，省紀委監(jiān)委機關，各市黨委、政府）
8.實施能力提升工程。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，制定教育培訓計劃，落實全員培訓任務，廣泛開展“學法用法守法”和“崗位練兵”活動，全面提升安全監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化素質和能力。對照全國先進水平，開展安全監(jiān)管工作“比學趕超”活動，明確學習趕超目標和計劃，抓好組織實施，力爭各項工作走在全國前列。大力提升基層應急處置能力，細化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作，強化綜合應急演練，確保發(fā)生事故、災害第一時間科學高效應對。（責任單位：省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
9.主動服務企業(yè)基層。堅持祛扶并舉、主動服務，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，各級各部門都要深入基層、深入企業(yè)，積極送政策、送技術、送服務，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產的工藝、技術、設備、設施，著力解決企業(yè)“意識不到、發(fā)現不了”的安全生產問題。幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進企業(yè)安全健康發(fā)展。（責任單位：省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
10.健全作風建設長效機制。各級各部門要深刻把握作風建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅持用制度管人、管事，進一步建立健全安全生產領域作風建設分析研判、教育引導、監(jiān)督檢查、通報約談、源頭防治等長效機制，常態(tài)化開展安全生產作風問題排查治理，及時發(fā)現解決黨員、干部安全生產作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，把作風建設不斷引向深入。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
三、以嚴厲懲治腐敗為突破口，堅決守牢安全生產底線
11.加強廉政風險防控。嚴格落實黨風廉政建設責任制，各部門都要從源頭開始排查安全生產行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過程廉政風險點，建立廉政風險點清單，加強制度建設，完善防控措施，扎緊制度“籠子”，進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。（責任單位：省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
12.強化日常監(jiān)督管理。對于煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民爆、漁業(yè)等重點行業(yè)領域，要切實加強礦權設立、安全生產許可證發(fā)放、資質審批、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產中介機構管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實行依法上會決策、公開辦理，消除權力尋租空間。發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐機構監(jiān)督作用，對發(fā)現的各類腐敗問題，一律從嚴查處、一查到底，絕不姑息。（責任單位：省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門、省行業(yè)安全生產主管部門，省紀委監(jiān)委機關，各市黨委、政府）
13.開展安全生產服務機構專項整治。規(guī)范機構資質管理，嚴格評價、考核、驗收報告質量審查，實行“誰簽字、誰負責、終身追責”，對存在弄虛作假、出具虛假報告等嚴重違法違規(guī)行為的有關責任人，嚴格執(zhí)行職業(yè)禁入制度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，依法嚴厲打擊安全生產服務領域違法違規(guī)行為。（責任單位：省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
14.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、預防在先，分行業(yè)分領域開展“身邊事教育身邊人”活動，加強廉政教育和反面典型警示教育，以案釋法、以案明紀，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。（責任單位：省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
四、以掃黑除惡為著力點，堅決鏟除影響安全生產的行業(yè)亂象
15.開展“固本清源”專項行動。聚焦資源開發(fā)、工程建設、交通運輸、倉儲物流、漁業(yè)捕撈等易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)領域，制定具體工作方案，起底式清查礦權非法轉讓、強買強賣等違法犯罪行為，嚴厲打擊壟斷渣土車、?；愤\輸車、漁船、客運車輛等影響安全生產的“行霸”“市霸”“漁霸”，嚴厲打擊非法開采礦產資源、暴力承攬工程、惡意競標等影響安全生產的違法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。聚焦涉黑涉惡案件暴露出的行業(yè)領域存在的突出問題及監(jiān)管漏洞，充分運用“三書一函”推動問題整改，提升安全生產水平。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責，各市黨委、政府）
16.嚴懲涉黑涉惡“保護傘”。全面開展安全生產領域涉黑涉惡案件（線索）倒查，對重點涉黑涉惡案件和線索進行“回頭看”和全面梳理，堅持“一案雙查”，無論涉及到誰，一律從嚴查處，嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”。（責任單位：省紀委監(jiān)委機關、省法院、省檢察院、省公安廳、省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
17.營造濃厚社會氛圍。加大社會宣傳力度，強化輿論監(jiān)督作用，采取多種形式、多種方式普及法律知識，幫助群眾了解安全生產領域涉黑涉惡的具體表現形式，鼓勵、動員廣大生產經營單位和人民群眾積極檢舉揭發(fā)安全生產領域涉黑涉惡問題和事故隱患，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，穩(wěn)固安全生產工作基礎。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省行業(yè)安全生產主管部門、省行業(yè)安全生產直接監(jiān)管責任部門，各市黨委、政府）
各級各部門要把“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動作為重大政治任務，加強組織領導，制定具體方案，狠抓工作落實。主要負責同志要親自安排部署，定期研究解決重點、難點問題，推動工作開展。各級政府安委會辦公室及成員單位要加強與紀檢監(jiān)察機關、組織部門、政法機關協調聯動，強化會商研判和信息溝通，完善工作機制，形成工作合力，共同推進專項整治三年行動走深走實。各級黨委、政府要加強督導考核，推動各項任務措施不折不扣落實落地，確保見到實效。