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發(fā)布時(shí)間: 2022-06-21
水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)水利改革發(fā)展大局。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2016]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利安全生產(chǎn)工作，提高水利安全生產(chǎn)管理水平，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，緊扣中央興水惠民及安全生產(chǎn)決策部署和水利改革發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，以防范重特大事故、減少較大和一般事故為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
到2020年，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制基本成熟，規(guī)章制度體系基本完善，各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，水利安全生產(chǎn)整體水平與水利改革發(fā)展要求相適應(yīng)。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，水利安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是水利安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體，對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)行全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，保證安全生產(chǎn)資金投入，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
水利建設(shè)項(xiàng)目法人、勘察(測(cè))、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全管理，落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范。水利工程運(yùn)行管理單位要全面落實(shí)安全管理責(zé)任制，健全安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)程，保證水利工程運(yùn)行生產(chǎn)安全。部直屬單位要積極落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，發(fā)揮示范帶頭作用。
（二）明確部門監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步落實(shí)水行政主管部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)。水利部安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，有關(guān)司局單位按照職責(zé)分工履行相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)水行政主管部門依法履行本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
（三）健全監(jiān)督管理考核機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)考核工作與日常管理相結(jié)合、專項(xiàng)考核和監(jiān)督檢查相結(jié)合、過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合。水利部建立水利安全生產(chǎn)工作考核制度，開展安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)水行政主管部門和各有關(guān)單位要研究建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)水利安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級(jí)水行政主管部門要依法依規(guī)推進(jìn)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制定工作，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行事故報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、完善水利安全監(jiān)管機(jī)制
（五）健全監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門按照分級(jí)管理的要求，對(duì)本級(jí)所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)下級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理齊抓共管格局。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管機(jī)制。
（六）健全應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急管理和處置工作責(zé)任，提高組織協(xié)調(diào)能力和救援時(shí)效。各級(jí)水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。
四、大力推進(jìn)依法治理
（七）健全規(guī)章制度體系。推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章立改廢釋工作，健全完善水利安全生產(chǎn)管理制度，形成較為完備的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系。地方各級(jí)水行政主管部門要針對(duì)本地區(qū)水利工作實(shí)際，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度體系，提高制度科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。
（八）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。梳理涉及安全生產(chǎn)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和整合，重點(diǎn)圍繞各類水利工程建設(shè)與運(yùn)行的安全技術(shù)、安全防護(hù)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害預(yù)防治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患判定、應(yīng)急管理等方面，分專業(yè)制定和完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級(jí)水行政主管部門要加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對(duì)本級(jí)在建和運(yùn)行重點(diǎn)水利工程開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)所屬的重點(diǎn)水利工程采取“雙隨機(jī)一公開”等方式進(jìn)行抽查檢查，依法嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)，研究水利安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和自由裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，水行政主管部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
（十）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。地方各級(jí)水行政主管部門要在水行政執(zhí)法中統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，明確執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。
（十一）完善事故處理督導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)水行政主管部門要配合做好事故調(diào)查處理工作，了解掌握事故處理進(jìn)展情況，督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改，發(fā)揮事故查處的警示和促進(jìn)作用。對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有漏洞、缺陷的有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（十二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。水利生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，制定水利工程危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控，重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行定期檢查、評(píng)估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案，重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門備案。地方各級(jí)水行政主管部門要以在建重點(diǎn)工程和病險(xiǎn)工程等為重點(diǎn)，分級(jí)分類加強(qiáng)監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。
（十三）加強(qiáng)安全隱患排查治理。制定加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的意見，明確各類水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中事故隱患分級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)隱患治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理機(jī)制，規(guī)范隱患排查治理行為;要突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段，定期組織開展隱患排查,對(duì)能夠立即整改的隱患要立即整改，對(duì)不能立即整改的要做到治理責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，及早消除隱患;重大隱患排查治理情況要向水行政主管部門和職代會(huì)雙報(bào)告。地方各級(jí)水行政主管部門要健全重大隱患治理督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大隱患，對(duì)重大隱患督辦整改不力的實(shí)行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，違法的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)工程領(lǐng)域安全管理。要突出節(jié)水供水重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)安全管理，特別要注重對(duì)高空、洞室、高邊坡、深基坑、爆破等作業(yè)重點(diǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)水庫(kù)、水閘、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)、山洪災(zāi)害治理等水利工程運(yùn)行安全管理。強(qiáng)化勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測(cè)、水利科研與檢驗(yàn)等水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理。
（十五）建立完善職業(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治機(jī)制，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃，開展職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)水利工程建設(shè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理，落實(shí)防治主體責(zé)任。將職業(yè)健康監(jiān)管納入水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核范圍。
六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（十六）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門要將安全監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。各類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度和安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)安全。水利工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)按規(guī)定計(jì)列安全生產(chǎn)措施費(fèi)；項(xiàng)目法人應(yīng)督促施工單位足額提取并及時(shí)規(guī)范使用安全生產(chǎn)措施費(fèi)，?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位；工程運(yùn)行管理單位要保證安全生產(chǎn)投入，及時(shí)消除安全隱患。
（十七）健全安全宣傳教育體系。構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，把安全生產(chǎn)管理納入水利干部職工培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)一線人員安全技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位教育培訓(xùn)制度，以安全理念、形勢(shì)任務(wù)、措施經(jīng)驗(yàn)、安全法治、知識(shí)技能、警示教育等為重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和社會(huì)監(jiān)督，公開并暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道。
（十八）建立安全科技支撐體系。以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、安全文化、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等為重點(diǎn)，開展水利安全生產(chǎn)理論研究。加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研工作，鼓勵(lì)科研院所和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推廣應(yīng)用有關(guān)保障生產(chǎn)安全的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)技術(shù)研究。
（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。支持發(fā)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)化組織，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)購(gòu)買和運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)提升安全生產(chǎn)管理能力，水行政主管部門可通過(guò)購(gòu)買必要的安全生產(chǎn)服務(wù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法參加工傷保險(xiǎn)，在水利工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)不良行為記錄管理，落實(shí)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
各級(jí)水行政主管部門、部直屬各單位要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的重大意義，將貫徹《意見》和本實(shí)施辦法作為水利安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定實(shí)施方案或細(xì)則，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向水利部報(bào)告，同時(shí)抄送部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（安全監(jiān)督司）。